2023年12月28日在老河口市第十一届人民代表大会第三次会议上

老河口市人民法院院长  程文辉

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，市人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦“公正与效率”主题，抓实为大局服务、为人民司法，切实履行好“保一方平安、促一方发展”的司法职能。全年共审执结案件5992件，结案标的额11.6亿元，同比分别上升15.8%和24.7%。成功创建全国第一批“为群众办实事示范法院”，连续两年入选全省“优化营商环境改革先行区”，首创做法入选全省101个新时代“枫桥式工作法”，办理案件入选全国工商联典型案例，获评“襄阳市平安建设先进集体”，连续三年被市委授予“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”荣誉称号，为开启全面建设社会主义现代化国家老河口篇章提供了有力司法保障。

一、旗帜鲜明讲政治，锻造忠诚干净担当法院铁军

一是筑牢政治忠诚，以理论清醒确保行动坚定。衷心拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动政治理论学习培训全覆盖。擦亮全省“书香法院”金字招牌，把党的创新理论作为青年理论武装必修课，扣好从事司法工作“第一粒扣子”。我院被评为“全民阅读书香单位”“最美机关阅读空间”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时请示报告重大事项，坚决执行市委决定，以鲜明立场把准工作方向。大兴调查研究，探索诉源、案源、执源、访源、腐源“五源”治理，推动审执工作源头破题。我院受到市委“集体嘉奖”及时记功奖励，20个集体、21名个人获得上级表彰。

二是升级司法能力，以过硬素质换来事业长青。紧紧依靠市委领导，加快推进年轻干部成长工程。今年以来，一名青年干警进入领导班子，5名青年干警受到提拔重用，4名青年干警遴选成为法官，11名青年法官和助理走向人民法庭、执行一线岗位。青年干警先后代表襄阳法院参加全省法院“青训营”、“我身边的鲍卫忠”主题演讲、智能化应用大比武，荣获“个人三等功”“全省法院司法技术工作专项评查先进个人”等荣誉17项。通过“法院大讲堂”“院长讲党课”“法官沙龙”“青年夜校”，线上线下培训干警1300余人次，我院4个典型案例、5个精品案件、5篇优秀文书、6篇司法调研在全省全市交流获奖。

三是从严管党治警，以清白之身担起职责使命。聚焦执行领域突出问题，集中开展专项警示教育，规范执法和纪律作风，确保队伍全面过硬。认真落实中央八项规定，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，紧盯关键环节、重点岗位，常态化开展拉练检查、审务督察7轮次。持续转变司法作风，全员深入106个包联企业、社区、村组蹲点走访，向群众学习，帮群众解纷。全面落实防止干预司法“三个规定”，严防“关系案、人情案、金钱案”。扎实推进政治巡察整改，持续开展“家属助廉”“一案一教育”，深化标本兼治，永葆清廉本色。

二、坚持为大局服务，以能动司法推动安全发展

一是保障社会稳定，守护一方安全、安定、安宁。贯彻总体国家安全观，依法防范化解重大风险。坚持宽严相济刑事政策，审结刑事案件210件，判处罪犯268人。认真贯彻《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，依法审结涉恶案件1件7人，坚持对黑恶分子露头就打。将打击锋芒对准黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪行为，审结相关案件48件77人。始终保持对腐败零容忍，审结职务犯罪4件4人。邀请党校学员、机关干部旁听庭审220余人次，查处一案、警示一片。审结电诈相关犯罪案件32件68人，依法惩治洗钱、非法集资等犯罪，千方百计帮助受骗群众挽回损失。通过揭露刷单返利、虚假理财、交友陷阱等花样翻新的诈骗套路，助力全民反诈。严惩侵害妇女儿童权益犯罪，判决襄阳首例组织未成年人进行违反治安管理活动罪，守护“少年的你”健康成长。审结建筑安全、高空抛物、交通肇事、危险驾驶等犯罪案件70件，切实保障群众头顶上、脚底下、出行中安全。创新保证金提存制度，联合“公检法司”共同破解轻微刑事案件“和解难”。刑事审判庭获评“全省打击治理洗钱违法犯罪成绩突出集体”，刑庭庭长被授予“五一劳动奖章”。

二是积极优化营商，助推一域双赢、多赢、共赢。全面贯彻新发展理念，审结商事案件955件，服务经济社会高质量发展。联合工商联出台9条举措，《“法院+工商联”携手调解 助力企业执行和解》一案入选全国“百佳商会调解典型案例”。以不动产保全置换流动资金一百万，帮助企业输血救急、转危为安，该案入选湖北法院财产保全九大典型案例。针对债务企业履行僵持提出“最优解”，促成原被告企业合作完成剩余工程，一举盘活停滞多年的“僵尸楼”。“诉前鉴定与诉前调解衔接”等8个创新项目全部入选襄阳市优化营商环境改革先行区名单，为法治化营商环境建设“上硬菜”。开通“一站式”破产企业信息查询平台，在贵祥粮油公司破产办理中，顺利登记债权1773万余元。服务创新驱动发展，多轮走访春雨苗木等研发基地，加强知识产权保护，鼓励育种创新，守护“农业芯片”。我院被市委授予“挺进中部县域经济50强先进集体”称号。

三是聚力生态司法，滋养一处净土、碧水、蓝天。共抓“汉江大保护”，主导丹、河、谷三地法院开展司法协作，完善跨域修复、协助执行等一体保护机制，充分融入干支流、上下游、左右岸综合治理，保障“一江清水东流”“一库净水北送”。由我院发起，与湖北碳交中心、湖北中碳资管公司签订合作协议，联合市检察院出台实施方案，将“以碳代偿”纳入修复资源库，开启全省生态司法先河。法检“两长”同庭履职，审结全省首例“以碳代偿”修复生态案，通过认购碳配额，使生态环境等量恢复，有效破解“判了刑罚了人但修复难”问题。我院生态司法保护工作在全省法院会议作交流，相关经验被人民法治、人民法院报、湖北电视台等媒体多次转载报道。

三、坚持为人民司法，促进案结事了、政通人和

一是细作民生审判，保障百姓安居乐业。认真贯彻实施民法典，强化民生保障，共审结民事案件2470件，其中涉教育、就业、医疗、养老、住房等民生案件388件。维护新就业形态劳动者权益，推动破解工伤无赔偿、社保零缴纳等问题，让快递小哥、外卖骑手有尊严有保障。妥善审理房地产纠纷，依法优先保障购房人合法权益，助力保交楼、保民生、保稳定。依法保护网约打车、网络购物等消费者合法权益，支持和规范新型消费。妥善化解夏粮秋粮收购、瓜果跨域产销、特色产业投资等纠纷，优化农村营商环境。依法审理农村土地“三权分置”案件，支持土地经营权依法有序流转。依法维护国防利益，联合武汉军事法院设立涉军维权服务联络室，为驻防官兵除去后顾之忧，省维军领导小组向襄阳中院寄来感谢信，对我院涉军维权工作点赞肯定。

二是助力依法行政，实质化解行政争议。依法规范国有土地出让、政府采购、招商引资等行政行为，共审结行政案件51件，保护行政相对人合法权益，促进诚信政府建设。审查行政非诉执行案件6件，全部准予执行，为行政行为合法性“诊断把关”，全力服务“放管服”改革。在政府常务会议作《行政案件司法审查报告》，在全市行政执法人员培训班专题授课，规范行政执法，助力法治政府建设。促进“告官能见官”“出庭又出声”，行政机关负责人100%出庭应诉。推进行政争议调解中心建设，促进行政争议实质化解，深化府院良性互动、办案信息互通，推动解决群众急难愁盼问题。

三是创新执行机制，兑现群众胜诉权益。持续巩固基本解决执行难攻坚成果，共执结案件2304件，执行到位金额3.43亿元。开展涉拖欠民工工资专项执行行动，执行到位涉民生案款1988万元，帮助290名民工顺利解决“讨薪难”。推行“七查一回告”制度，纳入市委深改项目，累计查控、回告案件817件次，破解查人找物难，推动改革落地见效。采取联合信用惩戒、悬赏公告、移送拒执罪等举措，让“失信者”无处藏身、处处受限。强化守信激励，发出自动履行证明313人次，及时修复被执行人信用48件次，鼓励更多守信人主动还债。创新实践“执前和解”机制，通过设立“执前和解中心+执行事务中心”，快速响应“诉后查控+敦促履行+执前和解”流程。今年6月以来，已有243件案件被“预”执行，执行到位标的额共4465万元，其中单件案件最大标的额1321万元，节省单笔最大执行费10万元。我院执行总体质效步入全省法院第一方阵，“执前和解机制前置”入选全省“优化营商环境改革先行区”试点经验。

四、抓前端、治未病，坚持和发展新时代枫桥经验

一是深耕“三级解纷”，畅通非诉渠道。积极回应群众多元解纷需要，搭建起市乡村三级“解纷网”，通过“法院+”“法庭+”把解纷资源聚点成面、连成一片。依托市矛调中心，牵头成立并入驻8个“法院+N”联调组织，实现纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。探索“示范诉讼”“要素审判”，为解纷提供“范本”，使纠纷“实质解”，让群众“少折腾”。新设道路交通事故一体化协同中心，实现调解标准统一、快速精准理赔、全流程线上办理，群众再也不用一边看伤住院、一边官司缠身。依托人民法院调解平台“基站”，“手把手”帮群众线上“打官司”，通过“隔空”对话、“异步”调解，顺利化解涉越南、瑞士、挪威、柬埔寨、比利时等跨国纠纷。今年以来，共诉前调解1771件，其中在线调解805件，司法确认569件，调解成功分流率达65%，纠纷自动履行率达53%，涉及金额1.3亿元，速裁快审周期较普通程序缩短43%，实现“20%的法官办理80%的案件”。“云调解”经验成功入围全省法院智能化应用成果，“法院+工会”做法受到《中国审判》专访，诉服中心被省法院荣记集体二等功。

二是建强“基层法庭”，嵌入共同缔造。持续提升基层矛盾纠纷预防化解法治化水平，继成立湖北首个“老年人权益保障法官工作室”之后，各法庭又向全市“共同缔造”试点村居派驻12个“法官工作室”，着力打造“无讼村居”。紧密依靠“基层人大代表联络站”“红色驿站”“红白理事会”“乡贤调解室”，让基层矛盾纠纷“快解”“多解”“就地解”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。常态开展上门调解、巡回审判、田间执行、法治夜校137场次，巧用“土办法”，化解大量农村家庭、债务、耕地、邻里纠纷，其中近70%调撤结案，服判息诉率达92%。我院先后成功创建6个“全省示范人民法庭”，各法庭获得“市域综合治理先进单位”“践行新发展理念先进集体”等荣誉称号。

三是延伸“圆桌审判”，共促家庭和美。在家事解纷中贯穿“聊-帮-问-看”四法，通过搭平台“聊”、建个群“帮”、进网格“问”、常回家“看”，共促家安人和。成立襄阳首个“家庭教育指导服务中心”，擦亮以“社区吹哨、令书保护、非诉挺前”为内容的邻里护家品牌，发出“三令一书”，让“大家”护“小家”。促进“庭外解+庭后访”衔接，联同人大代表、社区村组做好家事回访，传递法治温度。组建“法治副校长”宣讲团，举办“父母课堂”“家长会”33场次、指导模拟法庭5场次，覆盖家长、师生、儿童近万人，为家庭和睦、社会和谐送上“法治指南”。共办结各类家事纠纷795件，调解结案417件，调解成功率达83.7%，庭前自动履行率达95%。光化法庭被评为全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。

五、聚焦公正与效率，全面推进审判工作现代化

一是推进司法改革，让高质量审判成为法院工作常态。全面准确落实司法责任制，在襄阳法院首推院庭长“阅核”机制，明确院庭长监管清单、文书校核流程，实现案件阅核全覆盖，确保“让审理者裁判”和“放权不放任”有机统一。试行判后答疑、督促自动履行，让群众读懂法言法语，做到“全案答疑惑、案案促履行”。开展发改案件、“驳回”案件、鉴定类案件、涉企案件专项评查整改，逐步治理“程序空转”问题。我院审限内结案率达99.97%，创历史新高；平均审理时间仅38.95天，用时最短、效率最高，位居襄阳法院第一，一年以上长期未结案件始终保持清零，工作经验在全省法院推广。

二是追溯治理源头，让群众感受到公平正义就在身边。出台《司法建议工作实施办法（试行）》，推动综合治理、源头治理。共向有关单位发出司法建议11件，有效回复率达100%。落实最高法“一号、二号司法建议”，针对房地产、信用卡、物业管理等纠纷多发易发领域，附带发出纠纷成因及分析研判白皮书，努力促进“一域善治”。司法建议工作两次受到省法院通报表扬。大力弘扬社会主义核心价值观，先后发布借卡洗钱案、养卡套现案、购房面积不实案、抖音对骂案等典型案例，引导明辨是非、惩恶扬善，努力让法安天下、德润人心。积极创作法治文化作品，用群众喜闻乐见的方式呈现公平正义。推出的《感受<民法典>三治融合的传承力量》《思政“金课”模拟法庭》短视频先后在全国社科普及大赛湖北赛区、全省法治精品课征集展播中荣获一等奖和优秀奖，《有一种执行叫“善意”》获评全省法院年度优秀稿件，艺术作品在“米襄阳书法苑”首届廉政文化比赛中荣获一等奖，《系好风纪扣 千万别破防》短视频获评我市廉政作品三等奖。

三是践行人民民主，让自觉接受监督贯穿司法全过程。严格执行市人大及常委会决议决定，向市人大常委会专题报告未成年人审判工作，认真研究落实审议意见，促进少审法庭专业化建设。积极促成人大代表建议与司法建议衔接转化，凝聚监督合力，纵深推进社会治理。积极嵌入“人大双联”“一线协商”活动，邀请代表委员参加座谈、旁听庭审、见证执行、视察法院、调研法庭263人次，就法院工作听取意见，凝聚共识、共商良策。认真贯彻监察法及其实施条例，全力支持纪委监委开展派驻监督。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会、检察官列席专业法官会，联合出台《加强民事行政执行活动法律监督协作配合若干意见》，及时办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会和舆论监督。设置党代表工作室、院长网络信箱倾听群众诉求，做到“有访必理”“有信必复”，通过微信、抖音发布审判进展、庭审活动、执行信息213篇，阅读浏览分别突破39万、204万人次，以公开促公正。

各位代表，市法院工作取得的成绩，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是习近平法治思想在基层司法领域的生动实践，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表市法院表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和困难：服务高质量发展、高水平治理的硬招实招还不够多；运用改革办法和创新思维破难题、解新题的能力还有待提升；人民法庭建设资源保障不足，执行工作综合联动不力；案件审判质量还不够高、效果还不够好，院庭长不敢管、不善管现象仍然存在；党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，司法不公、作风不实问题时有发生；法院案多人弱、招人难、留人难，队伍断层现象值得重视，等等。针对这些问题和困难，我们将在社会各界大力支持下，采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

新的一年，市法院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥和延伸审判职能，持续发力、久久为功，助推更高水平的平安老河口、法治老河口建设。

一是坚持党对法院工作的绝对领导。始终把党的政治建设摆在首位，深悟笃行习近平法治思想、党的二十大精神，将党的领导落实到审执工作全过程、各环节，坚持“从政治上看、从法治上办”。自觉把法院工作放到全市新发展格局上来谋划推进，积极履职、主动作为，坚决做到思想上同心、政治上同德、行动上同向。

二是坚持服务大局，统筹发展与安全。紧紧依靠市委领导，积极融入社会治理，坚决打击各类违法犯罪，持续防范化解重大风险。坚持以控制成本为核心优化法治化营商环境，落实涉企案件经济影响评估制度，激发市场主体活力，促进创新驱动发展，帮助中小微企业纾困解难。深入践行“两山”理念，加强流域综合治理，强化生态环境司法保护。

三是坚持为民解忧，贯通非诉与审执。健全一站式多元解纷和诉讼服务体系，积极创建“枫桥式人民法庭”，全力打通群众诉求解决渠道。公正高效办好民生案件，实质性解决“群众一件事”，厚植党的执政根基。监督支持行政机关依法行政，推动行政争议实质化解。完善综合治理执行难工作格局，努力把胜诉权益兑现为“真金白银”。

四是坚持推进改革，抓实公正与效率。积极研究、落地、实施新一轮人民法院改革，以审判工作现代化服务保障中国式现代化，努力实现司法办案政治效果、社会效果与法律效果有机统一。促进改革系统集成，构建规范高效的司法制约监督体系，全方位提升审判质量、效率和效果。深化智慧法院建设，促进信息技术与司法工作深度融合。

五是坚持全面从严，练就忠诚与担当。把整体提升政治素质、业务素质、职业道德素质作为“切入口”，推行全员述职、全员考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的激励机制。紧盯重点领域积极作为，努力创造更多可复制可推广的法院经验。坚持“严管就是厚爱”，严格落实“三个规定”，涵养法院队伍的政治底气、斗争锐气、清廉正气，不断增强司法公信力。

大道至简，实干为要！各位代表，我们将牢记初心使命，坚持守正创新，以永不懈怠的精神状态，为建设全国构建新发展格局先行区、大力发展襄阳都市圈、重振老河口雄风贡献更加强劲的法院力量，努力绘就人民美好幸福生活新画卷！